Строительный форум

На официальном сайте Министерства экономического развития России опубликован проект федерального закона «О деятельности по взысканию просроченной задолженности». Экспертные заключения по законопроекту принимаются до 7 июля текущего года.
Данный законопроект разработан c целью установления правовых основ деятельности лиц, осуществляющих взыскание просроченной задолженности. Он содержит определения понятия «деятельность по взысканию просроченной задолженности», а также понятия «коллекторская деятельность» как вида профессиональной деятельности по взысканию просроченной задолженности. В нем определены полномочия, порядок, способы и принципы взыскания просроченной задолженности.

Также законопроектом устанавливаются требования к профессиональным взыскателям – субъектам коллекторской деятельности и предусматриваются механизмы защиты должников, кредиторов и третьих лиц от возможного причинения им убытков в ходе осуществления коллекторской деятельности. Это, например, страхование профессиональной ответственности и компенсационный фонд СРО.

СРО в Области ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


Вокруг законопроекта № 305620-5 развернулась
нешуточная борьба

Заинтересованных сторон много: НОСТРОЙ, МЧС, Минэкономразвития, различные СРО и НП в области пожарной безопасности, конечно, сами организации, ведущие деятельность в этом направлении. И у каждого свое мнение – каким должен быть закон, и должен ли быть вообще? Мы предлагаем вашему вниманию еще одну исключительно важную, на наш взгляд, позицию, с которой мы полностью солидарны и готовы отстаивать ее в интересах организаций малого и среднего бизнеса.

Материал опубликован в журнале «Саморегулирование & Бизнес» №3 (11) март 2011 г.

СРО – механизм защиты потребителей, а не давления на бизнес.

Константин Белоусов, заместитель председателя  ЦС ВДПО:

«На 28 января было запланировано второе чтение законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности  саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности», но к удивлению общественности, со второго чтения он был снят Советом  Госдумы. Из СМИ мы узнали, что на этом решении настоял представитель Президента России в Госдуме. Ранее против данного законопроекта настойчиво выступали  представители Минрегиона и НОСТРОЙ.»

В ЧЕМ ЖЕ ПРИЧИНА?

В июле 2010 г. Госдумой был принят в первом чтении проект ФЗ № 305620-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности  саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности». С введением саморегулирования ожидалась отмена лицензирования различных видов деятельности в области пожарной безопасности, предусмотренного ФЗ-128 от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (орган лицензирования – МЧС России).

С 1 января 2010 г. в Российской Федерации было введено обязательное саморегулирование в градостроительной отрасли. При этом к строительным работам были отнесены и отдельные виды деятельности в области пожарной безопасности.

Так, в «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность субъектов капитального строительства», утвержденный приказами Минрегиона № 274 от 09.12.2008 г., а позднее – приказом № 624 от 30.12.2009 г., были включены отдельные виды работ, отнесенные ФЗ-69 от 21.12.94 г. «О пожарной безопасности» (ст. 24) к работам и услугам в области пожарной безопасности. Сегодня для выполнения этих работ нужно быть членом СРО в градостроительной сфере.

Получилось так, что Минрегион  «перетягивает одеяло на себя» , включая в сферу своей компетенции и виды деятельности в области пожарной безопасности.

Складывающаяся ситуация противоречит действующему законодательству (ст.3 ФЗ-315 от 01.12.2007 г. « О саморегулируемых организациях»), так как нарушен основной принцип – формирование СРО, исходя из единства отрасли. Согласно ст. 3 ФЗ-69 от 21.12.94 г. «О пожарной безопасности», выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности является неотъемлемой составной частью системы обеспечения пожарной безопасности, что явно указывает на ее целостность и неделимость. Тем более, что государственная политика в сфере пожарной безопасности не входит в компетенцию Минрегиона.

А что получилось? Единая отрасль (пожарной безопасности) разделяется на несколько видов СРО (в сфере градостроительной деятельности и пожарной безопасности), что недопустимо по закону и весьма накладно для бизнеса.

Мы считаем,  что необходимо законодательно восстановить единство отрасли пожарной безопасности в рамках саморегулирования и исключить необходимость вступления в разные СРО для выполнения одних и тех же видов работ.  Ведь какая разница,  на каком объекте выполняется, например, огнезащита – на строящемся или действующем? Зачастую на действующем объекте ответственность выше!

ДОБРОВОЛЬНО - ПРИНУДИТЕЛЬНО!

Изначально создание института СРО в строительной отрасли имело целью снижение административных барьеров на пути малого и среднего бизнеса и повышение ответственности производителей работ (услуг) за их качество.

Вместо этого, в связи с внесением новых поправок в Градостроительный кодекс РФ (ФЗ-240 от 27.07.2010 г.) и наделением дополнительными функциями национальных объединений СРО, на предприятия малого и среднего бизнеса легла новая финансовая и административная нагрузка.

Обязательное членство всех созданных СРО в соответствующих Национальных объединениях с обязательной уплатой вступительных и членских взносов (ч.5.1 ст.55.20 Градостроительного кодекса РФ) ложится дополнительным финансовым бременем на организации – члены СРО. При этом в Законе указано, что может быть только одно национальное объединение СРО соответствующего вида. А величина вступительных и членских взносов Законом никак не ограничена. Национальное объединение вне рамок Закона вольно устанавливать любые вступительные и членские взносы.

ВДПО считает эту норму противоречащей антимонопольному законодательству (ФЗ-135 от 26.07.06 г. «О защите конкуренции»), так как она содержит положения, с одной стороны дополнительно ограничивающие доступ субъектов малого и среднего бизнеса на строительный рынок, с другой – устанавливающие монопольное положение таких хозяйствующих субъектов, как Национальные объединения. Таким образом, у СРО и ее членов не остается права выбора и ограничивается возможность их участия в ином аналогичном объединении с более мягкими (в финансовом отношении) условиями членства.

Кстати, добровольность вступления СРО в различные некоммерческие организации (союзы, ассоциации и пр.) прописана в базовом законе ФЗ-315 «О саморегулируемых организациях» (ст.24), в законе ФЗ-82 «Об общественных объединениях», а указанными выше поправками в Градостроительный кодекс право превращено в обязанность – вот почему мы считаем эту норму неправомерной.

И, наконец, самое интересное – норма о передаче компенсационного фонда СРО в ведение Национальных объединений при утрате СРО своего статуса.

А как же добросовестные члены этого СРО? Почему они должны страдать и терять средства, направленные в компенсационный фонд? А для продолжения деятельности им нужно будет вступать в новое СРО и заново за все платить?

Разве не правильнее было бы вернуть компенсационные взносы при закрытии СРО его членам и дать им возможность внести эти взносы в другое СРО? Ведь речь идет о дополнительных сотнях тысяч и даже миллионах рублей, которых у субъектов малого бизнеса может просто не быть!

Теперь понятно, почему специалисты НОСТРОЯ так возражают против введения саморегулирования в сфере пожарной безопасности. В этом случае более 40 тыс. предприятий пожарного бизнеса уйдут из сферы интересов строительных СРО.

ЗА ЕДИНУЮ И НЕДЕЛИМУЮ.

Очевидно, что сложившееся положение дел противоречит основным целям и принципам государственной политики, установленным ст.6 ФЗ-209 от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

ВДПО неоднократно заявляло о поддержке саморегулирования в пожарной отрасли. Мы – за СРО как цивилизованный механизм защиты прав потребителей и повышения ответственности за качество работ. Но мы против дробления единой пожарной отрасли и растаскивания ее по различным видам СРО, сто вынудит предпринимателей вступать в 2-5 СРО (со своими компенсационными фондами, членскими взносами), что может стать и уже становится непосильным бременем для малого и среднего бизнеса.

ВДПО, поддерживая идею введения саморегулирования в сфере пожарной безопасности, выступает за скорейшее принятие соответствующего закона при условии восстановления единства отрасли пожарной безопасности и исключения двойной, а то и тройной нагрузки на бизнес в виде дубляжа саморегулирования и возведения многоуровневой конструкции в саморегулировании в виде Национальных объединений СРО как одного из обязательных условий деятельности в сфере пожарной безопасности.

Одновременно, понимая, что многие хозяйствующие субъекты в строительной сфере уже объединилисьв профильные СРО и получили соответствующие допуски, предлагаем рассмотреть компромиссный вариант решения проблемы.

Так, если основной деятельностью компании является строительная, а работы в области пожарной безопасности носят вспомогательный характер – она становится членом строительного СРО. Если основным профилем является деятельность в области пожарной безопасности, то такой хозяйствующий субъект становится членом СРО в сфере пожарной безопасности. При этом существенным моментом является обязательное взаимное признание допусков на противопожарные работы, выданных строительными и пожарными СРО. И это должно быть закреплено в законе.